Относно публикуването на 27.07.2023 г. на предложение за промяна и допълнение на Закона за енергетиката (ЗИД на ЗЕ), представен от Министерството на енергетиката, Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) изпрати писмо до министъра на енергетиката, изразявайки своето становище относно проекта, което днес, на 25.08.2023 г., бе одобрено на заседание на енергийния регулатор. В следствие на анализ на предложеното изменение на ЗИД на ЗЕ и основните мотиви зад него, Комисията направи някои ключови наблюдения и заключения:
В предложения законопроект се предвижда изцяло либерализиране на едропродажбите на електрическа енергия до края на 2023 г., при запазване на регулиран режим за домакинствата до 2026 г. Преходен пазарен модел ще бъде въведен, за да урегулира периода до пълната либерализация на едропродажбите и дребните продажби. Във връзка с това, КЕВР изразява основно несъгласие както с предложения пазарен модел като цяло, така и с конкретните разпоредби от предложението за ЗИД на ЗЕ.
Според регулатора, определянето на наличността на производствен капацитет за електроенергия от страна на производителите, според чл. 21, ал. 1, т. 21 от ЗИД на ЗЕ, и утвърждаването на цените на този капацитет са съществените и ключови регулаторни инструменти, които осигуряват стабилни и предсказуеми цени на електроенергията за крайните потребители. Постепенното оттегляне на този механизъм следва да бъде изпълнено поетапно, във вида на гладък преходен период от поне 2-3 години, а не веднага, както се предвижда в предложението за ЗИД на ЗЕ.
Необходимо е да се обърне внимание на факта, че все още съществуват значителни различия в ценовите нива между регулирания и свободния пазар на електрическа енергия на дребно. Тези различия имат потенциала да се разширят, особено в светлината на неопределеността на ключови фактори, като геополитическата обстановка, световното търсене на енергия, действията на основните централни банки и други влияния. Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) е от становище, че изцяло няма възможност тези разлики да бъдат напълно преодолени чрез налагане на допълнителни задължения на Фонда за “Сигурност на електроенергийната система” (ФСЕС), както и чрез запазване на регулирания пазар на дребно в модифициран вариант, както предлага проектът на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (ЗИД на ЗЕ).
Вместо да се проведе балансиран процес за промяна на регулираните цени, за да се постигне сближаване с цените на свободния пазар, предложеният модел в текущата пазарна обстановка ще доведе до стръмен скок в цените за крайните потребители, което може да настъпи веднага на 01.01.2024 г. или да бъде отложено най-докъсно до 01.01.2026 г., ако не се предвиди механизъм за осигуряване на допълнителен финансов ресурс за ФСЕС, както се посочва в становището на КЕВР. Комисията счита, че премахването на регулирания пазар на дребно, предвидено да започне от 01.01.2024 г., по средата на текущия регулаторен период, който е от 01.07.2023 г. до 30.06.2024 г., ще предизвика съществени трудности, особено за доставчиците, които ще бъдат предизвикани да осигурят необходимите количества електрическа енергия, за да задоволят нуждите на крайните потребители. В този контекст, е малко вероятно предоставянето на 60% от нужната електроенергия от нисковъглеродни източници, както се изисква от чл. 97, ал. 4 от проекта на ЗИД на ЗЕ, да бъде спазено до 01.01.2024 г., или дори след тази дата, тъй като сключването на такива споразумения, съгласно чл. 103, ал. 2, т. 8 от проекта на ЗИД на ЗЕ, на специалния сегмент на платформата за двустранни договори на организирания борсов пазар на електрическа енергия, вероятно да не може да се осъществи в разумен срок преди 01.01.2024 г. и може да бъде затруднено дори след тази дата.
Комисията отбелязва в своето изявление, че съществува потенциален риск измененията да представляват сериозни препятствия и да доведат до невъзможност за Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) да определи цени за доставчиците на електрическа енергия, започвайки от 01.01.2024 г. В случай че проектът на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката запази понятието на предложения преходен пазарен модел, който ще функционира до пълната либерализация на едро и дребно, без да се вземе предвид конкретното принципно несъгласие, изразено от КЕВР, тогава е препоръчително да се предостави по-продължителен срок за премахване на регулирания пазар на едро. Този срок трябва да бъде съгласуван с края на текущия ценови период – до 30.06.2024 г., с предпочитана начална дата на 01.07.2024 г.
КЕВР ясно изразява съгласие по отношение на новите предложени текстове в проекта, по-специално по отношение на недостатъчните правомощия на Комисията да контролира разходите на доставчиците, включително оперативните разходи, балансовите разходи, невъзможността за събиране на дългове, евентуални загуби от препродажба на закупена електрическа енергия на краткосрочни пазари и други. Базирайки се на опита с прехода на небитовите крайни клиенти от регулиран към свободен пазар, регулаторът счита, че е нереалистично да се очаква от крайните доставчици да поддържат разумни рамки на разходите си, предвид риска от загуба на клиенти в резултат от предоставянето на по-изгодни предложения от конкуренти (търговци на електроенергия). В този контекст, проектът на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката създава условия за необусловено поведение и комерсиални практики от страна на крайните доставчици, които може да доведе до надценяване и икономически необосновани цени на електрическата енергия за крайните битови клиенти, както и до допълнителни разходи за Фонда. Отбелязва се, че Комисията не е в състояние да определи регулирани цени на търговците на електрическа енергия, основани на фактическите разходи, както е предвидено в чл. 97, ал. 4 от проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката. В отличие от крайните доставчици, търговците на електрическа енергия продават на широк кръг клиенти (едро и дребно), като крайните битови клиенти заемат по-малка част от техния портфейл. По тази причина не може да се изчисли точно специфична цена за доставка на електрическа енергия към тези клиенти. Освен това остават неразяснени мотивите зад създаването на пречка за търговците на електрическа енергия да сключват договори с крайни битови клиенти по свободно договорени цени, каквато възможност съществува в текущото законодателство.
За да се избегнат потенциалните рискове и неблагоприятни последици за всички участници в пазара на електрическа енергия, Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) препоръчва осигуряване на допълнителни около 1,4 милиарда лева годишно във Фонда за “Сигурност на електроенергийната система” (ФСЕС). В своето становище Комисията представя възможни решения по този въпрос. Със сегашните пазарни цени тези средства биха компенсирали разликата между борсовата цена на електрическа енергия, отразяваща профила на клиентите на регулирания пазар, и утвърдената цена от обществения доставчик за регулаторния период от 01.07.2023 г. до 30.06.2024 г. В проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (ЗИД на ЗЕ) липсва механизъм за придобиване на тези допълнителни средства.
В становището се подчертава, че премахването на термина “обществен доставчик” от проекта на ЗИД на ЗЕ ще лиши КЕВР от правомощието да издава препоръки не само за обществения доставчик на електроенергия, но и за обществения доставчик на природен газ – “Булгаргаз” ЕАД. Ако бъде приета предложената редакция, Комисията ще има възможност да предоставя препоръки относно цените за крайните доставчици, но не и за обществения доставчик на природен газ.
Противоречия са изразени и по отношение на предвиденото задължение на КЕВР да одобрява инструкциите към Правилата за работа на организирания борсов пазар. Това би въвело излишна административна тежест и на практика ще лиши борсовия оператор от възможността да реагира навреме в случай на спешна необходимост от изменение на инструкциите.
Необходимо е също да се уточнят конкретни текстове в проекта на ЗИД на ЗЕ, които да гарантират задълженията на енергийните предприятия спрямо уязвимите клиенти в енергийния сектор, включително и в сектора на “Природен газ”. Предложената редакция в проекта на ЗИД на ЗЕ регламентира статута само на уязвим клиент на електрическа енергия, като се признават забележките на КЕВР в приетото становище.
